必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
時間：2015/11/28 16:37:24 點擊次數(shù)：5499
11月6日起，受不利氣象條件和污染排放的影響，我國東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)空氣重污染過程；12—15日，京津冀及周邊地區(qū)也出現(xiàn)了空氣重污染。公眾驚呼沈陽空氣污染“爆表”，霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米，如此嚴重的大氣污染現(xiàn)狀，以及環(huán)境狀況瞬息多變，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，以及與監(jiān)管的快速有效互動，都提出了很高要求。
對此，國務院辦公廳日前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（以下簡稱《方案》）提出，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡存在范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府公信力，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
三大區(qū)域建成空氣監(jiān)測平臺
預警，提高公眾風險防范能力非常重要。《方案》在“自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范”方面提出，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警。提高空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析；加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測等。
環(huán)保部提供的資料顯示，隨著2014年12月珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺的基本建成，我國京津冀、長三角和珠三角三大重點區(qū)域中心均已建成空氣質(zhì)量預報預警平臺，并可以開展預報預警業(yè)務。目前，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域實現(xiàn)了空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務化，空氣質(zhì)量預報信息在環(huán)境保護部和新華網(wǎng)上公開發(fā)布。環(huán)保部還將力爭在今年底前，使直轄市、省會城市、計劃單列市全部具備空氣質(zhì)量預報預警能力。
“土十條”即將公布，為提前謀劃配合“土十條”，環(huán)保部啟動了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設工作，逐步構建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測與評價技術體系。
數(shù)千網(wǎng)點布設監(jiān)測網(wǎng)絡
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是科學決策、有的放矢制定減排策略的基礎。11月16日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》報告。報告顯示，“底數(shù)不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的難題之一，進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學決策與精細化管理不斷被提出與強調(diào)。不過，伴隨著新標準的發(fā)布及其在重點城市與區(qū)域的提前實施，我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)了“蛙跳式”的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監(jiān)測點位已全部具備實施新空氣質(zhì)量標準的監(jiān)測能力等。
盡管我國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測儀器設備26.8萬臺（套），338個地級及以上城市都實時發(fā)布6項污染物濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，但離決策和公眾需求，還有距離。因此，《方案》提出：“全面設點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡”。要求“環(huán)境保護部會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。”
環(huán)境保護部部長陳吉寧強調(diào)，要重點抓好全國環(huán)境監(jiān)測技術體系和質(zhì)控體系建設，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
為盡量減少監(jiān)測數(shù)據(jù)的地方干擾，環(huán)保部進行國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制改革，就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。
全國聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)測信息
《方案》明確表示要實現(xiàn)“全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享”，具體提出了建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制、構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息三項措施。
在“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制”方面，《方案》要求，各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，重點排污單位要按照環(huán)境保護部門要求將自行監(jiān)測結果及時上傳。
在“構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”方面，《方案》提出，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
在“統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息”方面，《方案》強調(diào)，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。
科技創(chuàng)新強化監(jiān)測能力
《方案》在“基本原則”中就提出，科學監(jiān)測、創(chuàng)新驅動。依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平等。
《方案》要求，“強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力”。推進環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。積極開展國際合作，提升我國技術創(chuàng)新能力。
